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政府工作報告(2008年1月28日在東陽市第十三屆人民代表大會第二次會議上)

發布日期:2008-05-28 字號:[ ]

              市長   江躍進

各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2007年工作的簡要回顧

    2007年是本屆政府任期的第一年。一年來,我們在上級黨委、政府和市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全市人民認真學習貫徹黨的十七大精神,勵精圖治謀發展,務實進取求突破,凝心聚力促和諧,深入實施“一主多元”發展戰略,加快推進“五市”建設,全市經濟社會繼續保持了持續健康發展的良好勢頭。

    (一)經濟實力持續增強

    全年實現生產總值210.2億元,同比增長12.6%;財政總收入20.7億元,其中地方財政收入11.3億元,同比分別增長22.9%和27%;外貿出口總額8.12億美元;全社會固定資產投資65.5億元,其中限額以上工業固定資產投資31.4億元,同比增長6.7%;金融機構各項存款余額233.5億元,比年初增長8.8%;社會消費品零售總額77.7億元,同比增長15.8%;農民人均純收入8005元,同比增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入15941元,同比增長11.2%;人口自然增長率3.65‰。
    工業經濟平穩增長。全市規模以上工業企業產值224.2億元,同比增長17.9%;工業用電量10.1億度,同比增長9.5%。產業發展平臺建設進一步加快。新開發工業區面積1350畝,新入園企業127家,基礎設施投入3.1億元。經濟開發區和橫店電子產業園區進一步得到發展。長松崗工業功能區完成首期開發范圍內土地征收工作,全面啟動區內道路等基礎設施建設,首批5宗土地已進行公開招拍掛。六懷工業功能區已完成規劃編制工作。南馬機械工業功能區二期實施了23幅工業用地招拍掛。加快工業結構調整步伐,著力扶優扶強。新增規模以上工業企業75家。機械電子產業產值占全市規模以上工業企業產值的30.5%。企業自主創新能力持續提升。開發省級以上新產品29只;引進科技合作項目20項,實施省級以上科技計劃項目50項、省級以上重點技改項目9項;新增國家重點高新技術企業4家、省級高新技術企業2家。重視和加強品牌創建工作,新增中國馳名商標6件、中國名牌1只、國家免檢產品2只、省著名商標8件、省名牌產品5只。積極搭建銀企合作平臺,金融機構新增貸款25.2億元。經濟外向度進一步提高,機電產品和高新技術產品出口分別占出口總額的40.7%和8.4%。新批三資企業11家,新成立境外辦事處8家。
    整合提升建筑業,完成建安產值516億元,實現地方稅收2.57億元,完成境外工程承包產值3381萬美元,創省部級優質工程42項,兩項工程獲“魯班獎”。
    農業經濟健康發展。實現糧食播種面積45.5萬畝,糧食總產量16.6萬噸。加快農民補貼網建設,落實種糧戶補助資金400萬元。加大農業特色優勢產業扶持力度。新增香榧、茶葉、果蔬、中藥材、席草等農產品基地1.1萬余畝;新增市級以上農業龍頭企業11家,農民專業合作社6家;建成省級農業標準化示范區4個;新增省級無公害農產品產地5個,通過國家無公害農產品認證7只。有8只農產品獲省農博會金獎,“東白龍井”獲得2007中國國際名茶暨第二屆浙江綠茶博覽會金獎。成功舉辦了首屆中國香榧文化節。在全省率先建立了三級責任農技推廣制度。積極發展訂單農業和來料加工業。在金華市率先落實能繁母豬補貼和保險制度。完成農村勞動力素質培訓2.05萬人。我市被評為全國和省級農作物品種區試先進單位,虎鹿鎮西垣村被評為“全國綠色小康村”,9個村成為金華市級和省級全面小康建設示范村,東陽江鎮天山村被評為省級“農家樂特色示范村”。
    第三產業快速推進。堅持以培育商貿市場為重點,修訂完善相關配套政策,著力加快商貿新區建設。東陽世貿城工藝品專業市場、針織內衣服裝專業市場和海德·陽光家居城建成開業,引進省級以上知名品牌和經營大戶300多個。商貿區臨時客運中心投入使用,開通市區到商貿區的免費公交車。國際建材城主體工程順利結頂。房地產業繁榮、健康發展。推進連鎖超市、便利店進社區。積極發展影視旅游業,投入文化產業發展基金4000余萬元,有效拓展旅游資源,提升文化內涵。開展橫店影視城國家5A級旅游景區創建工作,橫店影視城被評為“中國最具特色影視基地”和“浙江最值得去的50個景區”之一。成功舉辦第七屆中國農民旅游節。接待國內游客507萬人次,同比增長15.9%;接待入境游客5.83萬人次,同比增長86%。

    (二)城鄉建設步伐加快

    規劃編制工作得到加強。強化各類規劃的編制管理,成立了市城市規劃管理委員會。組織了市域總體規劃大綱論證和方案評審工作;編制了舊城改造規劃方案;完成了虎鹿、東陽江、湖溪、千祥等四個鎮的總體規劃修編;編制了362個新農村規劃,中心村規劃已全部完成。
    中心城市功能逐步完善。堅持以城市總體規劃為指導,加強建設和管理,城市功能不斷增強。注重完善城市路網體系,實施江濱北街西延、學士路北延、中山路北延等工程,基本完成興平路東延拓寬改造工程和東義路主車道改造工程,全面完成迎賓大道建設,全年新建城市道路18公里。著力改善城市生態功能,第三、四期商品房進行了綠化改造,基本完成江濱景觀帶核心區五個主題公園建設。建成區綠化覆蓋率達36%,人均公共綠地面積達7.5平方米。加強基礎設施建設,完成10萬平方米人行道、南街口廣場改造和張府前巷停車場建設;繼續推進城區小街小巷亮化工程,安裝路燈3000盞;市垃圾焚燒廠環評等前期準備工作進展良好;對南新巷等區域進行了環境整治。江北新區電信大樓等一批綜合商住樓相繼建成,道路硬化和主干道綠化工程有序推進。加強城市綜合管理,注重城區路段分類精細化管理和集中整治相結合,開展了環境衛生、噪聲整治月等活動;出臺了戶外廣告管理辦法,規范戶外廣告設置;健全96310城管執法熱線管理機制。金華出入境檢驗檢疫局東陽辦事處籌備工作進展順利。
    農村人居環境不斷改善。深入推進新農村建設,加快完善農村基礎設施。村莊成片連線整治有序開展,南市街道大聯片、巍山鎮懷魯片整治成效明顯。實施了69個村舊村改造,拆除舊房面積19萬平方米,新增村內硬化道路75公里,綠化面積35萬平方米。農村垃圾收集處理工程建設進展順利,有25個村開展了農村污水處理。完成了13座水庫保安工程,實施清水河道建設23.5公里、河道保潔29公里。農村乘車環境得到改善,實施了農村聯網公路改造30公里,農村公路通達率100%。南下線南馬至防軍段已建成通車、防軍至千祥段路基工程已完成。22省道東陽段二期改建工程和金義東公路一期路基工程基本完成。諸永高速公路路基工程已基本完成,路面工程已完成60%以上。東永高速公路完成了工可評審。東巍Ⅱ回路和廣福變、石金變、磁都變等配套輸變電工程建成投運,順利通過國家級新農村電氣化縣(市)考評驗收。完成農村移動信號“村村通”工程。

    (三)生態環保成效明顯

    南江“摘帽”如期完成。加快醫藥化工等產業產品結構調整步伐,家園化工等3家企業實施整體異地搬遷,關停企業22家,淘汰落后產品10個。大力推進環保設施建設,橫店污水處理廠二期實現分系統調試。建立蹲點巡查制度,加大對南江各重點監控斷面和重點企業的監管力度。在全市上下的共同努力下,如期完成南江整治的各項目標任務,通過省級環境保護重點監管區“摘帽”驗收。深化鞏固南江整治成果,全面啟動東陽江流域環境整治。著力構建環保長效監管機制,專門成立市環保局南江、東陽江流域分局,在全省率先建立分流域環境保護管理體制。完成東陽江綜合治理管道工程前期工作。
    節能減排降耗扎實推進。新申報省節能、節水及循環經濟備選項目6個。實現化學需氧量減排1950.65噸、二氧化硫減排517.27噸。萬元生產總值能耗下降4.2%。完成清潔生產審核企業9家,創建浙江省綠色企業2家,建立省級循環經濟試點園區1個、試點企業2家。積極推廣應用新型墻體材料,扎實開展粘土磚瓦窯整治工作。
    生態市建設進展良好。《東陽市生態環境功能區規劃》通過評審論證,新申報2個國家級生態村、1個省級生態鎮。新建成生態公益林9.2萬畝。著力加強農業面源污染和水土流失治理,完成了13個規模養殖場廢棄物治理和嶺下、景山水庫11.2平方公里的水土流失治理項目。

    (四)人民生活繼續改善

    就業和社會保障不斷加強。制訂了新一輪就業再就業政策,新增城鎮就業崗位9990個。全面推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險“五費合征”工作,支付能力進一步增強。城鄉居民最低生活保障、農村“五保”與城鎮“三無”對象集中供養等社會救助水平逐步提高。積極開展慈善救助,共發放慈善救助金160多萬元,救助困難對象7000余人。加強對弱勢群體和農民的法律援助。注重解決困難群眾的住房問題,開展了城市低收入住房狀況調查,廉租房建設前期準備工作有序展開。
    科教文衛等社會事業全面發展。加快科技創新服務平臺建設和科技成果轉化步伐。開展了科普和知識產權宣傳周活動。相繼被授予省科技強市、全國科技進步考核先進縣市和省科技進步目標責任制考核優秀市稱號。浙江廣廈建設職業技術學院成為我省規模最大的民辦萬人高職學院。義務教育階段學生全部免除學雜費。扎實開展標準化學校建設,完成69所學校5.6萬平方米中小學破舊校舍維修改造。競技體育和群眾性體育健康發展,成功舉辦了市第五屆老年人運動會。加強農村文化建設,建成文化達標村25個,實施農村電影放映“2131”工程。東陽婺劇團在省第十屆戲劇節上喜獲“劇目大獎”。啟動市第三次全國文物普查工作,對新發現的恐龍骨架化石實施整體搬遷保護。完成省非物質文化遺產普查試點工作。完善新型農村合作醫療有關政策,進一步向山區農民傾斜。全面實施農民健康工程,農民健康體檢率達85.3%。加大公共衛生執法監督力度。市疾控中心大樓和婦保院病房大樓主體工程結頂。充實健全基層計生專職隊伍,落實計劃生育一票否決制,扎實開展人口與計劃生育專項整治和出生人口性別比綜合治理。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。地震觀測前兆站建成并投入使用。新一輪廣播電視“村村通”工程提前完成。扎實做好示范敬老院創建工作。組織實施了千名殘疾人素質培訓和千名殘疾人扶貧工程。加強森林防火和動植物疫病防治工作。民族宗教、外事、僑務、新聞出版、防震減災、審計、統計、人防、氣象、檔案等各項事業繼續得到重視和加強。
    平安創建深入推進。加強社會治安綜合治理,推行全員維穩責任制。安全生產責任制得到強化,監管體系進一步完善。大力加強基層安全生產監督管理隊伍建設,積極開展普及安全生產法律法規知識培訓。狠抓重點行業和重點領域的安全生產,食品藥品安全監管不斷加強,扎實推進道路交通、“三合一”企業、危險化學品等12項專項整治。高度重視信訪工作,健全完善領導干部下訪、約訪制度。組織開展了市級領導信訪聯合接待活動,著力解決一批歷史遺留糾紛和疑難信訪問題。積極預防和化解行政爭議,重視人民調解工作。金信信托個人債權甄別兌付工作平穩有序。認真貫徹實施《突發事件應對法》,建立公共安全應急管理體系。

    (五)十件實事扎實推進

    ——啟動紅椿巷區域舊城改造,調整充實舊城改造領導小組和工作機構,報批了拆遷計劃,完善安置區的配套工程建設。深入開展調研,召開多個層次座談會,已完成舊城改造規劃編制論證,集中人力、集中精力進行拆遷安置政策的制訂工作。
    ——農民飲用水工程建設三年規劃已制訂,向上爭取農民飲用水國債項目1個、省級項目2個。實施了南馬、南市等7個飲用水重點工程主管道建設和面上66個村農民飲用水工程,解決了15萬農民的飲水安全問題。
    ——推行市屬醫院醫務人員到基層服務制度,實行了鎮鄉衛生院及社區衛生服務站藥品順加作價,部分常用藥品實行零利潤銷售;對山區鎮鄉參合農民在規定范圍內,減半收取普通門診掛號費和診療費,住院起保線由300元降至100元。
    ——大力實施農村中小學“四項工程”,總投資7420萬元,培訓教師3190人,資助農村中小學困難學生8450名,向8237名學生提供愛心營養餐,改造中小學食堂、宿舍面積8.9萬平方米。
    ——著力整頓和規范市場經濟秩序,加強食品藥品市場安全監管。連鎖超市向村級延伸,已有54%的行政村實行了連鎖配送。351個行政村創建食品放心示范店404家,食品配送率達70%以上,提前完成省政府下達任務。新建集約化蔬菜基地220畝。
    ——實施社會保險費“五費合征”工作。新增被征地農民參保人數2922人;農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到95%和100%。新增基本養老保險參保人數7040人,工傷保險參保人數5.6萬人。
    ——11座農村垃圾中轉站已基本完成土建,4座焚燒填埋場已動工建設。
    ——投資1340萬元,完成農村公路“安保工程”330公里,修復危橋6座,安裝防撞墩55860個、警示樁36230個、鋼質護欄12070米。
    ——財政投入380萬元,在重點區域和路段,新建電子監控點197個。
    ——實施土地整理項目49個,完成土地整理4.64萬畝、宅基地整理514畝、造田造地3385畝。安排新農村建設和農民建房用地指標769畝。

    (六)政府自身建設得到加強

    扎實推進政府工作科學化、民主化和法制化建設,修訂出臺《政府工作規則》、《加強政府自身建設提高政府行政水平的意見》,召開以“加強新一屆政府自身建設、提高政府行政能力和水平”為主題的市十三屆政府第一次全體會議。扎實推進法治政府建設,完善重大事項科學民主決策制度,認真落實行政執法責任制。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,進一步密切與各民主黨派、工商聯、各人民團體的聯系,實行市政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度,認真辦理市人大代表建議意見和政協提案。采取政情通報會等形式,及時向社會通報民生工程進展情況。積極推進公共財政體系建設,對用于工業、新農村建設和社會各項事業的財政補助扶持資金,實行公示,接受社會監督。村(居)委會等城鄉基層自治組織建設得到加強。
    深化作風建設。開展了“樹新形象、創新業績”主題實踐活動和“走進矛盾、破解難題”及“辦實事、優環境、促發展”專項行動,進一步轉變了干部作風,密切了干群關系;開展了深化“創業富民、創新強市”大討論活動,進一步營造全民創業、全面創新的良好氛圍;啟動實施陽光政務信息工程,加強公車管理;規范部門行政處罰自由裁量權和涉企檢查,修訂完善《“綠卡”企業管理辦法》,保障投資者合法權益。繼續精簡和規范行政審批,重新清理公布部門審批項目。市行政服務中心行政審批服務事項中,“一審一核”、“即辦”事項已達63%。加快行政管理體制改革,加強政府性債務和國有資產管理。成立了市城市土地經營管理領導小組,加大土地出讓、工程招投標等規范管理力度。強化廉政監督和審計工作,扎實推進商業賄賂治理和反腐倡廉工作。
    各位代表,過去一年所取得的成績,是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果,是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果。我代表市人民政府,向在各領域辛勤勞動的全市人民,向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員,表示崇高的敬意和衷心的感謝!向各民主黨派、工商聯、各人民團體、駐東部隊、社會各界人士和海內外朋友們,表示衷心的感謝!
    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展中還存在著一些困難和問題,突出表現在:經濟總量不大,整體實力不強,財政收支平衡壓力仍然較大;商貿流通業發展的規劃和思路仍需進一步理清與完善;投資新開工項目不多,保持投資適度增長和優化投資結構任務艱巨;解決要素、環境、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大,中小企業貸款難和金融信貸風險上升并存,節能減排降耗形勢依然嚴峻;城鄉基礎設施有待進一步改善,城市規劃管理和城市創建水平有待進一步加強;農民增收難度仍然較大;安全生產、生態建設和維護穩定的任務還相當繁重;政府職能轉變還不能完全適應新形勢、新任務的要求,依法行政水平需進一步提高。此外,政府年初向全市人民承諾的十件實事,雖然政府及各部門創新舉措、合力攻堅、齊心協力、狠抓落實,但是有的工作目前仍然進展不快、成效不明顯。對此,我們將予以高度重視,并采取更加有效的措施,努力加以解決。

    二、2008年政府工作的主要目標和任務

    各位代表,2008年是深入貫徹落實十七大精神的重要之年,是全面實施“十一五”規劃承上啟下之年,是我市真抓實干、奮力追趕的關鍵之年。我們還將迎來改革開放30周年、北京奧運會和我市撤縣設市20周年,做好今年政府工作,具有重要意義。2008年,政府工作的指導思想和總體要求是:全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“五市”建設目標,繼續實施“興工強市”、“一主多元”發展戰略,全面開展“創業富民、創新強市”實踐活動,堅持好字優先、以人為本,致力轉變經濟發展方式,注重提升經濟運行質量,切實加強節能減排和生態環境保護,更加重視改善民生和促進社會和諧,著力推動中等城市和新農村建設,努力促進東陽經濟社會又好又快發展。
    綜合考慮國內外發展環境和我市的現實基礎,建議2008年全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值比上年增長12%以上;地方財政收入比上年增長15%以上;社會消費品零售總額比上年增長13%以上;外貿出口總額比上年增長15%以上;全社會固定資產投資比上年增長10%以上,工業性投入比上年增長20%以上;農民人均純收入比上年增長8%以上;城鎮居民人均可支配收入比上年增長8%以上;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;萬元生產總值能耗下降4.8%;人口自然增長率控制在5.8‰以內;新增就業崗位9500個。
    為實現上述目標,今年要著重抓好八個方面的工作:

    (一)鼓勵創業創新,做大做強工業經濟

    狠抓平臺建設,拓展發展空間。強化管理,優化服務,進一步激發經濟開發區和江北新區活力,促進擴容升級。完善長松崗工業功能區開發總體規劃,完成首批1500畝土地范圍內的基礎設施工程,加大選商招商力度,爭取10家企業開工建設。著力提升、拓展橫店電子產業園區,加快軍工小區建設。規劃發展高速公路互通口經濟,抓緊開發六懷工業功能區。加快南馬工業功能區二期建設。全市力爭新開發工業區面積1500畝,基礎設施投入3億元以上。加強工業區和工業功能區的監督考核,落實投資強度,增強經濟密度,提高效益幅度。
    狠抓政策扶持,鼓勵全民創業。出臺和完善扶持政策,創新扶工機制,強化扶工措施,使全市上下形成服務工業、支持工業、發展工業的濃厚氛圍。落實鼓勵企業做大做強做優的系列政策,努力促進市重點骨干企業、規模以上企業和成長型企業不斷擴充和發展。新增規模以上企業80家以上,產值超億元企業5家以上。加快培育上市企業,建立重點培育和輔導機制,全方位、多領域推動企業上市工作。進一步降低創業成本,強化服務保障,大力培育發展中小企業。探索新形勢下的創業途徑,充分利用存量土地、閑置廠房和家庭余房,鼓勵支持一切合法合規、有利于提高城鄉居民收入的創業行為,引導更多自然人投身創業興業大潮,努力促進各類特色經濟、塊狀經濟和個體私營經濟蓬勃發展。
    狠抓科技創新,增強發展后勁。大力開展“工業技改項目投入年”活動,以市級以上重點技改項目實施為抓手,加大工業投入力度,增強經濟發展后勁。進一步健全市領導聯系重點技改項目制度,加強對重點技改項目實施情況的督查和協調,主動幫助企業解決一些實際問題。加快科技創新和新產品開發力度,完成省級以上科技計劃項目50項,省級以上重點技改項目8項,引進科技合作項目25項;開發省級以上新產品30只,通過認定省高新技術產品10只;創建省級高新技術研發中心2家,新培育省級以上高新技術企業2家。大力實施品牌培育和質量提升工程,創中國馳名商標1件、省著名商標3-5件;創省級以上名牌產品6只;成功注冊地理標志證明商標1-2件。
    狠抓結構調整,促進產業升級。加快機械電子整機產品和磁性材料中高檔產品的研發,延伸產業鏈,提高附加值。積極培育發展環保型、高附加值精細醫藥化工產品,推動醫藥中間體向原料藥、原料藥向成品藥的發展,不斷提高產品檔次。采用先進適用技術改造和提升針織服裝、工藝美術、建筑建材、食品加工等傳統產業,提高產品競爭力。
    狠抓要素保障,優化發展環境。繼續抓好土地整理和低丘緩坡的開發利用,完成土地開發整理1萬畝,建成標準農田7500畝,開發低丘紅壤1000畝。建立健全“畝產論英雄”評價機制,加大閑置土地清理處置力度,盤活土地存量,不斷提高土地利用率。進一步優化土地資源配置,切實保障重點項目用地。建立完善中小企業互助型貸款擔保機制,創新融資方式,拓展融資渠道。支持有條件的企業開展資本經營。加強金融生態環境建設,積極引進股份制金融機構到我市開展業務,引導金融機構創新金融服務,優化信貸結構,保持信貸總量有效合理增長。高度重視企業家隊伍建設,創新人才引進機制,引導企業加快各種高素質人才的培養和引進,不斷提高企業管理和經營水平。扎實開展“破解工業發展難題年”活動,采取切實措施,為企業開辟“綠色通道”和“直通車”,幫助企業解決人才缺、招工難等問題。基本建成人才勞動力市場。嚴厲查處阻礙企業發展、影響創業環境的人和事,堅決打擊村霸、砂霸、地霸和各種干擾、破壞經濟發展的違法行為。
    積極實施“精品戰略”,繼續大力推動建筑業產業升級。不斷提高建筑企業承接國內外大型工程能力和創優水平,促進建筑大市向建筑強市邁進,努力提高建筑業對東陽財政的貢獻率。全年實現建筑業總產值550億元,創省級以上優質工程40項以上。

    (二)發展農村經濟,扎實推進社會主義新農村建設

    積極發展高效生態農業。完善糧食生產扶持政策,確保糧食播種面積和糧食生產安全,完成糧食播種面積44萬畝。扎實推進農業產業結構調整,加快特色優勢農產品產業帶、產業群建設。積極開展農業特色強鎮(鄉、街道)強村創建活動。力爭創建特色強鎮2個、特色村10個,新增100畝以上效益農業基地10個、農業龍頭企業5家、農民專業合作社3家。加快發展農業主導產業,積極推廣農業新技術,做大做強農業品牌,提升農業組織化程度,努力構建我市“一鎮一業”、“一村一品”的農業塊狀特色經濟發展格局。切實抓好“菜籃子”產品的生產。加強農業基礎設施建設,繼續積極開展小流域治理、節水灌溉等工作,進一步提高農業抗御自然風險的能力。繼續大力實施水庫保安工程,完成水土流失治理面積10平方公里;抓好東方紅灌區二期改造和沈嶺坑灌區節水配套改造;做好河道保潔工作,建設清水河道25.8公里。 
    努力增加農民收入。深入實施農村勞動力素質培訓工程,年內完成農民培訓1.8萬人次。加快推進農村土地承包經營權的流轉,鼓勵發展規模經營。積極推動民營企業發展非農產業,增加農民非農收入。加大公共財政對山區的支持力度,積極搞好山區農業綜合開發,大力發展來料加工業,拓寬山區農民增收渠道。進一步扶持發展生豬生產,繼續大力培育農業龍頭企業和種養大戶。加強農業合作經濟組織的培育和管理。積極實施“興林富民”工程,規范發展“農家樂”和“農莊經濟”,創建省級興林富民示范村2個。大力推進和鼓勵發展家庭工業,切實增加農民經營性收入。繼續抓好移民下山脫貧工作。
    扎實做好低收入農民家庭狀況的調查核實工作,制訂落實“一戶一策一干部”的幫扶措施,全面實施“低收入農戶奔小康”工程。
    切實改善農村環境。深入實施農民飲用水工程,著重抓好水源項目和城鎮供水網延伸等工程建設。積極推進農村環境“五整治一提高”工程,加大新一輪村莊整治工作力度,鼓勵引導社會力量投資村莊整治和建設。大力開展村莊綠化。建立完善城鄉一體化垃圾處理體系。加強農村污水生態化處理。加大農村“赤膊房”整治力度,重點整治高速、省道沿線和風景區周邊的“赤膊房”、危舊房。加快生態墓地建設,著力推行生態葬法。加強交通基礎設施建設。諸永高速公路東陽至諸暨段力爭建成通車;繼續做好東永高速公路前期準備工作;金義東公路東陽段一期力爭建成通車,22省道二期懷魯至學典段(西線)和防軍至千祥公路建成通車;抓好懷萬線一期懷魯至佐村段工程建設,二期佐村至黃皮嶺段力爭開工建設;千祥至馬宅公路完成部分路基工程;投資2000萬元,完成以安裝鋼質護欄為重點的農村公路“安保工程”100公里;投資2600萬元,修復改造危橋14座,進一步改善我市農村公路特別是臨水臨崖公路的安全行車條件。繼續積極抓好農村各類管網等基礎設施建設。
    著力推進中心鎮村建設。進一步發揮橫店、巍山、南馬、歌山等省級和金華市級中心鎮的產業、政策等優勢,加快工業功能區規劃建設,突出特色產業和產業集群培育,發展壯大鎮域經濟和塊狀特色經濟,輻射帶動周邊鎮村建設。以政策為導向,鼓勵引導企業和各種要素向中心鎮集聚,完善城鎮功能,繁榮農村經濟。選擇5個條件較好的中心村,按照“七化”要求,開展農村新社區建設試點工作。繼續認真做好行政村(居)區域調整后續完善工作,抓好村級組織換屆。

    (三)強化規劃和政策引導,加快商貿服務業發展

    促進專業市場繁榮興旺。按照“錯位發展、互利共贏”的要求,科學編制商貿新區規劃。堅持走專業化市場發展道路,加大商貿招商力度,促進資源要素集聚,加快專業市場建設,努力打造現代商貿區。進一步加強對商貿新區專業市場的宣傳,營造群策群力促進市場繁榮的氛圍。規范市場經營和管理,創新舉措,增強信心,合力攻堅;優化服務,完善配套,促進興旺。陽光家居城精品專業街、國際建材城和汽配城建成或開業,加快實施東門菜場改造工程,完成花鳥市場建設前期工作。
    爭創旅游經濟強市。加快“影視名市”建設步伐,把影視旅游產業作為我市的支柱產業加以培育,切實加大政策扶持力度;整合全市旅游資源,初步形成“南中北協調發展,文化旅游融合,商貿旅游互動”的大旅游發展格局。完善《東陽市旅游發展總體規劃》,編制《東陽市旅游目的地規劃》。加快旅游集散中心和咨詢服務中心建設,完善城市旅游功能。豐富旅游文化內涵,優化旅游產品結構,著力抓好橫店影視城創建國家5A級旅游景區工作。加強旅游商貿合作,擴大產業規模。推進區域旅游合作,積極拓展境內外客源市場。積極實施旅游“十百千”工程,創建全省旅游經濟強市,橫店鎮成為全省旅游強鎮。年內完成接待國內外游客560萬人次。
    發展現代服務業。研究制定相關政策措施,加快發展現代物流等新興服務業和生產性服務業。加快發展新型商貿業態,積極發展電子商務、連鎖經營、網上交易等現代營銷方式,形成多元化、多層次的銷售網絡。加快商貿特色街區建設,提升商貿業品位和檔次。促進房地產業健康發展,繼續發展金融、保險、會展等現代服務業,規范社區服務、信息、中介等服務業。

    (四)著力提升城市功能,推進新型中等城市建設

    在城市規劃上有新理念。以建設“生態、宜居、和諧、繁榮”的中等城市為目標,以《城鄉規劃法》實施為契機,完善規劃決策機制,充分發揮規劃的導向作用。出臺加強城市規劃管理的實施意見,進一步加強對規劃編制、規劃審批、項目選址、建筑設計方案審定、規劃調整等的管理。做好市域總體規劃和市域給排水專項規劃的報批。加快戶外廣告規劃編制。完成全市新農村規劃的掃尾工作。修編橫店鎮、歌山鎮總體規劃,啟動各鎮詳細規劃編制。
    在舊城改造上有新突破。全面實施紅椿巷區域的舊城改造,改善人居環境,營造商業氛圍,提升老城區品位。加強組織領導,增強工作合力,理順工作機制,充實拆遷力量;在充分征求群眾意見的基礎上,制訂好拆遷補償安置政策;遵循公開、公平、公正的原則,以陽光拆遷、平穩拆遷為目標,精心組織,扎實推進,確保年內完成房屋拆遷工作。
    在繁榮新區上有新起色。大力推進新老城區接合部和城郊接合部建設。抓好江濱景觀帶核心區主題公園綠化和休閑配套設施建設。加快江北大賣場、四星級大酒店等一批商業網點和商住樓建設。實施以恬里、新聯為重點的城中村改造。完成關山路至山口大道段的江濱北街道路和污水管道建設工程,建好廣福街至江濱北街段的臨江路,做好廣福街東延的前期工作,抓好甘溪路西延至望江路、東延至迎賓大道建設。
    在完善設施上有新動作。強化經營城市理念,進一步完善基礎設施和城市功能,增強城市吸引力、承載力和輻射力。加快體育場館建設。分步實施南山省級森林公園總體規劃,加快南山休閑公園建設。啟動環城南路東延、振興路東延、江濱南街東西延、環城東路南北延等工程建設。開展各類地下管線的普查,規范管線建設和管理。
    在創新管理上有新舉措。以創建省級文明示范城市,省級、國家級園林城市和國家衛生城市為載體,積極探索現代化城市管理的新路子。推進“城管進社區”和健全社區管理體制并重,建立部門聯動的長效機制和全社會參與的共建機制,加大城市綜合管理力度。注重街面巡查糾違,重視城市衛生和秩序監管。集中力量對重點區段進行綜合治理。完善江濱景觀帶、廣場和公園的日常管理。爭取順利通過“浙江省文明城市”、“浙江省衛生城市”的復查考核。

    (五)推進改革開放,進一步增強經濟社會發展活力

    因勢利導抓改革。扎實推進農村綜合改革。深化投資體制改革,嚴格規范政府投資行為,完善政府性投資項目管理。健全國有資產監管體制,確保國有資產保值增值。扎實推進企業信用體系建設。積極涵養稅源,加強稅收征管,實行企業稅收公告制,促進稅負公平。加快推進民營企業股份制改造,推動民營經濟快速健康發展。穩步推進生產經營型事業單位改革。完善招投標平臺,加大監管力度,嚴格規范政府采購和工程招投標交易行為。
    選優引強抓招商。創新招商引資方式,積極拓展產業鏈招商、合作招商等路子。以舉辦各類節會和組織赴外招商為平臺,加大產業推介力度。在加強工業招商的同時,加大商貿服務業、農業、基礎設施等領域的對外招商。重視吸引國內外500強企業,注重引進科技含量高、產業關聯度大的項目。切實加強區域經濟文化交流與合作,依托交通區位優勢,主動接軌大市場,融入“長三角”,積極接受產業轉移和市場輻射。努力開發“東陽人經濟”,籌建東陽人聯誼總會。通過科技合作、項目共建、鄉情融合等途徑,積極組織廣大東陽籍在外創業人士參與家鄉經濟社會建設。大力培育發展“總部經濟”,吸引大集團、大企業把行政、銷售、研發、核算等中心建在東陽,打造區域性產業總部,力爭動工建設1家總部基地。
    提質轉型抓外貿。努力培育外貿出口新增長點。堅持走內外貿并舉之路,大力發展加工貿易。完善外貿出口激勵措施,加強對重點出口企業的跟蹤服務。優化外貿結構,積極鼓勵地產品出口,提高出口產品附加值。鼓勵開展各種形式的境外投資和參展,積極推動企業外攬工程、外拓基地、外輸勞務等,加快企業國際化經營步伐。重視進口貿易,引導企業積極引進先進設備和適用技術,促進企業技術結構優化和升級。新增自營進出口企業50家、新批三資企業8家,新設境外分公司(辦事處)6家,完成外經營業額2000萬美元。

    (六)抓好節能減排降耗,強化生態環境保護

    不遺余力抓好環境整治。健全完善南江流域環保監管長效機制,著力鞏固南江流域“摘帽”成果,確保南江水質穩定和進一步好轉。加大東陽江流域環境污染整治力度,積極調整醫化企業產品結構,關停、搬遷、淘汰一批重污染產品,改造、限期治理一批污染企業;積極推行清潔生產,從源頭控制削減污染;積極開展各類環境污染專項整治活動,確保穩定達標排放。化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.03%和2.98%。加大對畜禽養殖業等農業面源污染治理。加快環保基礎設施建設,啟動東陽江綜合治理管道工程和人工濕地污水處理項目建設。全面開展第一次污染源普查工作。
    認真實施《東陽市生態環境功能區規劃》,加快建設生態文明,努力構建資源節約型、環境友好型社會,著力推進生態市建設。健全創建機制,加大生態鎮、村建設力度,創建省級和金華市級生態鎮各2個。繼續大力推進生態公益林建設。
    切實抓好節能降耗和發展循環經濟。把節能降耗工作擺在更加突出的位置,加大工作力度,務求取得新進展。建立健全嚴格的耗能行業準入制度,依法依規堅決淘汰落后生產能力。繼續抓好新型墻體材料的推廣應用,進一步加大粘土磚瓦窯整治力度。大力發展循環經濟,積極推廣應用節能降耗的新技術、新設備,探索節能、節水、節地、節材的新辦法。東白山風力發電場一期工程建成投產。加大宣傳力度,建立完善獎懲措施,使節能降耗成為政府、企業、家庭和個人的自覺行為。
    節約集約利用土地。繼續實行最嚴格的土地管理制度,切實加強耕地保護。嚴格執行土地集約利用目標責任制,完善監測評價辦法,探索建立土地執法長效機制,切實加強土地監管。嚴格執行項目用地投資強度和建筑容積率控制標準。積極推進標準廠房、多層廠房的建設和使用,加強社會事業項目節約用地工作,改進城市建設用地審批和管理。推進土地利用總體規劃修編。

    (七)發展社會事業,積極推進和諧社會建設

    高度關注群眾生產生活。擴大公共服務,完善社會管理,努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要特別重視關心困難群眾和弱勢群體的生產生活,切實幫助他們解決實際困難。進一步落實企業職工最低工資標準,重視維護農民工合法權益,建立健全工資支付保障體系,及時解決企業拖欠工資等問題。加快發展殘疾人事業,進一步完善殘疾人扶助體系。完成殘疾人綜合服務中心主體工程建設。加快廉租房建設,著力解決城市低收入家庭住房困難。
    進一步完善社會保障體系。健全社會保障制度,加大政府對社會保障的投入,逐步提高保障水平。深入推進“五費合征”工作,進一步鞏固基本養老保險覆蓋面,加強基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險擴面工作。完善被征地農民社會保障制度。健全城鄉統一的勞動就業政策、市場就業機制和就業援助制度,努力增加就業崗位,及時幫助城鎮零就業家庭、農村低保家庭、就業困難人員實現就業。加強高校畢業生、退役軍人就業指導和服務工作。
    努力促進各項社會事業協調發展。加大科技投入,擴大科技交流與合作,抓好市科技創業中心和磁性材料區域創新平臺建設。優化教育資源配置,積極改善城鄉辦學條件,促進城鄉教育均衡發展。加快學校布局調整、標準化學校建設和破舊校舍改造。加強教師隊伍建設,提高教師執教能力。大力發展職業教育,鼓勵和規范社會力量辦學。啟動建設外國語學校,力爭浙江橫店影視職業學院正式建校。加強文化市場管理,搞好公共文化服務體系和農村文化基礎設施建設。抓好市第三次全國文物普查。適時啟動實施盧宅保護和開發利用工程,做好博物館(恐龍館)開館工作。深入實施農民健康工程,完善新型農村合作醫療制度,落實參保人員門診就醫費用報銷政策。加強社區衛生服務站建設,努力提高農村衛技水平,積極創建衛生強市。加快數字化電視網改造和發展,啟動廣電中心大樓建設。積極開展“迎奧運、辦五運”活動,扎實抓好全民健身和競技體育工作,成立少年體校。加強人口和計劃生育工作,加大出生人口性別比綜合治理力度,全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策,穩定低生育水平。積極發展老齡事業,重視關心下一代工作,保障婦女兒童權益。繼續做好國防、優撫安置、民族宗教、僑臺、統計、市志等工作,完成0603人防主體工程和市檔案館一期工程,加快建設市中心糧庫。
    扎實推進平安東陽建設。重視和加強人民群眾來信來訪工作,健全信訪工作機制和維護群眾權益機制,積極排查、消除不和諧因素,妥善處理各種社會矛盾和糾紛。強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故。進一步落實應急處置工作制度,完善預案體系,增強各類突發公共事件的預測預警和處置能力。繼續積極做好各種自然災害、動植物疫病的防控工作。大力實施食品、藥品放心工程,全面開展創建食品安全示范縣(市)活動,強化食品藥品監管,確保公眾飲食用藥安全。健全社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,依法防范和打擊各種違法犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全。加強流動人口服務管理。進一步抓好政策性農村住房保險工作。深入開展各種群眾性文明創建活動。

    (八)高度重視民生問題,切實辦好惠民實事

    堅持把改善民生作為政府工作的重點來抓,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,突出重點,千方百計,多為群眾辦好事、辦實事。今年要著重抓好以下五件實事:
    ——著力實施城鄉生活垃圾處理工程。完成垃圾填埋場擴建工程,動工建設市垃圾焚燒廠。建立城鄉一體的垃圾收集處理體系,在全市建設700個農村垃圾收集房,基本達到戶集、村收、鎮中轉、市處理的目標。
    ——著力推進城鄉居民飲用水工程。加快市第二水廠建設。重點抓好千祥鎮、馬宅鎮等5個新建的集中式農民飲用水供水工程和南馬鎮、南市街道大聯片等4個續建的集中式農民飲用水供水工程建設。積極做好60個村飲用水工程建設的面上技術指導和服務工作。全年計劃解決8萬農村人口的飲用水安全問題。
    ——著力強化城鄉環境整治。以創建為抓手,進一步提升城市管理水平和城市品位,使創建過程成為改善人居環境、提升文明程度、改變陳規陋習和凝聚人心、造福群眾的過程。著力解決交通擁堵、環境衛生、市容秩序等難點熱點問題,著眼細節、細部管理,不斷美化城市形象,提升城市魅力。切實抓好新一輪村莊整治,完成30個村的全面整治,建設3至5個金華市級樣板村。大力開展單項整治活動,力爭每個村都有建設項目。加快污水處理工程進度,基本完成20個村的污水集中處理設施建設。
    ——著力加強城鄉居民醫療保障。加快社區衛生服務機構標準化建設,投資575萬元,新建和改造衛生服務站27個、社區衛生服務中心2個,培訓社區全科責任醫生100名。繼續大力實施農民健康工程,合作醫療人均籌資標準不低于100元,農民醫保參合率達90%,參合農民健康體檢率兩年內達到80%以上。積極推進城鎮居民醫療保障工作。
    ——著力改善城鄉學校辦學條件。投資3000余萬元,完成37所學校、46個項目3.8萬平方米中小學破舊校舍維修改造工程。完善城區學校與山區學校結對幫扶制度,充實山區學校師資力量。

    三、切實加強政府自身建設

    各位代表,當前,我們的發展既面臨著難得的機遇,也面臨著嚴峻的挑戰。市委廣泛深入開展“創業富民、創新強市”大討論活動,凝聚了人心、形成了共識、振奮了精神、增強了信心,在全市營造起了加快東陽發展的濃厚氛圍。市委十三屆三次全體(擴大)會議進一步統一了全市干部的思想,激發起創業創新的熱潮。我們一定要積極響應市委號召,進一步轉變干部作風,優化發展環境,切實加強政府自身建設,把全市人民的這股創業熱情和創新激情,引導到抓落實、促發展上來,努力打造人民滿意的政府。
    進一步轉變政府職能,努力建設服務型政府。推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新,健全公共財政框架,優化公共資源配置,更加注重社會管理和公共服務職能,更加注重發揮基層組織作用,更加注重塑造公平、公正新形象,更加注重解決人民群眾的實際問題。始終堅持以人為本,時刻把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在心上。政府機關部門、單位要進一步規范行政行為,強化主動服務意識、大局意識。加強行政服務中心建設,規范、簡化審批程序,完善服務功能,方便群眾辦事。加大理順體制、機制力度,對職能交叉的部門、單位適時予以調整。政府工作人員要不斷強化換位思考,多站在群眾和企業的角度想問題、辦事情,少點應酬、少搞形式、少些扯皮,多點調研、多些寬容、多辦實事,靜下心、沉下身,走下去、靠近些,放下架子,深入群眾,走進企業,實實在在為他們解決一些實際問題。
    積極推進依法行政,努力建設誠信政府。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,進一步落實行政執法責任制和行政責任追究制,加大對行政不作為、亂作為的問責力度,增強政府工作人員依法行政的自覺性,不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。自覺接受和維護市委的統一領導;依法向人大及其常委會報告工作,認真落實各項決議、決定;重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。切實做好人大代表建議意見和政協委員提案的辦理工作。進一步健全決策咨詢、論證、聽證和社會公示制度,充分聽取、認真吸收民主黨派、工商聯、工青婦等人民團體和社會各界的意見、建議,推進決策民主化和科學化。進一步推進政務公開,深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》。擴大基層民主,充分發揮人民群眾對政府工作的監督作用。完善政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點的信用體系,以政府工作的實際成效取信于民,提高政府公信力,著力打造誠信政府。
    全面加強公務員隊伍建設,努力建設高效務實政府。健全學習、教育、培訓和管理制度,高度重視公務員能力素質培養。加強干部作風建設,增強憂患意識、實干意識、角色意識、公仆意識和責任意識,牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,牢記“兩個務必”,大興求真務實之風,加強調查研究,力戒形式主義和虛報浮夸。提高政府執行力,堅持樸實、務實、求實,狠抓落實。努力降低行政成本,改進工作作風和服務態度,進一步提高工作效率,著力優化發展軟環境。建立健全督促到崗、責任到人、獎懲分明的考核評價體系。對那些缺乏創新意識、責任意識和主動服務意識,安于現狀、不求功績、輕輕松松過日子的少數干部,要加強督促,敲響警鐘;對那種工作不落實、作風疲沓,不給好處不辦事、給了好處亂辦事,對企業“吃、拿、卡、要”,巧立名目亂檢查、亂罰款的干部,要實行誡勉談話,甚至嚴肅處理,切實解決“中梗阻”現象;對那些社會影響大、公權力相對集中的工作崗位,要實施換崗交流,增強危機意識。嚴肅政務紀律,進一步樹立政府權威,確保政令暢通、令行禁止,努力建設一支作風過硬、服務優質、充滿活力的公務員隊伍,形成務實高效的辦事作風。堅持從嚴治政,進一步落實廉政建設責任制,扎實推進反腐倡廉工作,嚴格領導干部廉潔自律制度,加強行風建設,嚴厲查處各種違法違紀案件。
    各位代表,東陽正處在發展的關鍵時期。黨的十七大為我們指明了方向,展望未來,我們充滿信心。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共東陽市委的領導下,團結全市人民,振奮精神、埋頭苦干,凝心聚力、創業創新,攻堅克難、奮力追趕,為譜寫東陽人民美好生活新篇章而努力奮斗!


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