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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10006 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2019〕41號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2019-10-14 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2019-0006

GDYD00-2019-0006
東陽市人民政府
關于印發《東陽市低效工業用地清理整治工作實施意見》的通知



       

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  《東陽市低效工業用地清理整治工作實施意見》已經市十五屆政府第五十八次常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

  東陽市人民政府

  2019年10月11日

  (此件公開發布)

 

東陽市低效工業用地清理整治工作實施意見

  根據《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)、《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》(浙政發〔2012〕35號)、《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)等法律法規及文件精神,為進一步加大低效工業用地的處置力度,在《東陽市人民政府關于進一步加強工業企業畝產稅收清理和規范工作的實施意見》(東政發〔2016〕58號)的基礎上,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、省、市關于深化供給側結構性改革的決策部署,把深化“畝均論英雄”改革作為優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,綜合運用法律、經濟、行政手段,逐步盤活利用低效工業用地,不斷提升工業用地承載力,全面提升工業發展的質量與效益。

  二、基本原則

  (一)依法依規、尊重歷史。低效工業用地認定和處置既要事實清楚、程序合法、處置適當、適用法律法規準確,又要尊重歷史,妥善處理歷史遺留問題,確保清理整治工作穩步有序推進。

  (二)分類處置、兼顧權益。以促進土地的重新利用為主要目標,根據低效工業用地的宗地特性、產生原因,兼顧政府、村集體經濟組織、產權人等各方利益,因地制宜、因企制宜,分類制定處置方式。

  (三)盤活存量、科學利用。對清理出來的低效工業用地,按照節約集約用地原則,科學制定利用方案,規范操作流程,最大限度提高土地利用水平和產出率。

  三、整治范圍

  全市范圍內的低效工業用地(指土地利用不充分、產出效益低下的工業用地),認定標準為:

  (一)工業企業上一年度畝產稅收低于8萬元的工業用地,其中經濟開發區(長松崗工業區、華店工業區)為上一年度畝產稅收低于10萬元的工業用地(注:①畝產稅收參照2019年全省工業企業“畝均效益”綜合評價畝均稅收計算方法,畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。稅收實際貢獻,指企業稅費“實際入庫數”合計,包含13項稅種,即:增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、教育費附加、地方教育附加;②享受國家稅收優惠政策的企業,優惠稅收并入納稅總額計算;③建設期企業在合同期內暫不列入;④上一年度畝產稅收5-8萬元〔長松崗工業區和華店工業區5-10萬元〕的規上企業和規上培育企業在2020年底前暫不列入;⑤上一年度畝產稅收5-8萬元〔長松崗工業區和華店工業區5-10萬元〕、畝產效益綜合評價A類和B類的工業企業在2020年底前暫不列入;⑥上一年度畝產稅收5-8萬元〔長松崗工業區和華店工業區5-10萬元〕、完成效評值的紅木企業〔具體名單由市紅木辦提供〕在2020年底前暫不列入);

  (二)國家相關政策規定的禁止類、淘汰類產業使用的工業用地;

  (三)存在安全生產隱患或環保問題且無法整改的工業用地。

  四、目標任務

  (一)2019年底前全面啟動1萬畝以上低效工業用地的清理整治,畝均稅收3萬元以下的企業基本出清;

  (二)力爭到2021年政府收儲低效工業用地10000畝以上,其中2019年3000畝以上,2020年4000畝以上,2021年3000畝以上。

  五、處置流程

  (一)認定公示

  1.審核認定。由屬地鎮鄉街道(經濟開發區)對低于畝產稅收標準的工業用地進行全面核查,核查內容應包括以下方面:

  (1)企業信息說明,包括企業名稱、行業類型、法定代表人、聯系人及聯系方式等;

  (2)用地情況說明,包括用地面積、不動產權登記證書(或土地證、房產證)、用地手續、納稅情況(畝產稅收)等;

  (3)企業廠區(廠房)建設現狀情況說明,包括建筑面積、土地出租情況等;

  (4)認定理由說明。根據核查結果,各鎮鄉街道(經濟開發區)下發《低效工業用地認定通知書》,并將核查內容上報市低效工業用地清理整治工作領導小組辦公室(以下簡稱市低效整治辦)進行統一認定。

  2.公示通報。核查結果在相關媒體上公示5個工作日,公示期內有異議的,予以重新核實。

  3.建立數據庫。完善“一企一檔”,建立動態管理庫,全面建立低效工業用地整改的事前、事中、事后全過程的跟蹤、督查和評價制度。

  4.掛牌警示。對公布的低效工業用地企業,由屬地鎮鄉街道(經濟開發區)對其紅牌警示,在企業門口張貼統一標牌,并在各屬地鎮鄉街道(經濟開發區)公示欄進行公示。

  (二)整治倒逼

  對認定后的低效工業用地企業,強化政策倒逼,嚴格執法監督,開展全方位、立體式的整治。

  1.依法拆違。對未依法批準、不符合建設規劃和土地利用總體規劃的地上建筑物或新增違法建筑依法及時處理,對依法應當拆除的,一律予以拆除。

  2.安排節能限電。對依法可以采取節能限電措施的低效工業用地企業,一律采取節能限電措施。

  3.實行差別化政策。對列入低效工業用地的企業在用電、用水、用氣、排污等資源要素配置上可參照我市相關政策實施差別化措施。

  4.要素調控。對列入低效工業用地且不能完成自行整改的企業不再享受各級財政扶持和獎勵政策;不予安排新增用能指標,實行用能限額控制;不新增排污權指標;取消享受政府性轉貸資金使用資格(經市經信局會同金融辦〔幫扶辦〕認定的重點幫扶對象除外);我市范圍內的工業用地轉讓,轉讓過程中的材料清單需經鎮鄉街道匯總后報市低效整治辦審核確定,并報市政府審批。

  5.稅務輔導和稅收風險核查。重點加強對低效工業用地企業的稅收征管及風險管理工作,強化征收管理、防止漏征漏管,嚴肅查處各類稅收違法行為。

  6.推進監管整治常態化。由各鎮鄉街道(經濟開發區)牽頭,聯合消防、應急管理、生態環境、市場監管、綜合執法等部門開展聯合執法,形成監管整治高壓態勢,加大對違法行為的處罰力度,對限期不能整改到位且依法應當關停的,予以關停。

  (三)自行整改

  在整治倒逼過程中,有并購重組、增資技改投入、實施改擴建、招商引資等實質性行動或計劃提高產出效益的,可允許企業自行整改,但必須制定包含整改措施、具體做法、實施時間步驟、整改期限、整改后預期效益等內容的處置方案,并經屬地鎮鄉街道(經濟開發區)審核后上報市低效整治辦同意。

  土地使用人根據批準的整治方案,對低效工業用地進行整改開發利用,鎮鄉街道(經濟開發區)切實履行監管責任,市相關部門協同配合,無需基礎設施建設的應確保在6個月內完成整改,需要基礎設施建設的應在1年內自行完成整改,整改期限內不適用整治倒逼措施。根據整改方案,鎮鄉街道(經濟開發區)要定期(每3個月至少一次)進行督查,如整改達不到時間進度要求的,立即依法實施停產整頓。整改時限到期后,如整改到位的,可從低效工業用地企業庫中移除,整改后仍屬于低效工業用地的,從嚴對標開展整治,直至依法收回。

  (四)收購儲備

  對整治倒逼或自行整改后仍被認定為低效工業用地的企業,由政府依法收回土地使用權。對合法取得工業用地的低效工業用地企業,土地使用權及地上建筑物(附屬物)由市政府指定平臺收購(具體收購辦法由市國資辦、低效整治辦聯合制定下文)。收回的低效工業用地,按屬地管理的原則由相關鎮鄉街道(經濟開發區)代為管理。

  收購前的政策處理、歷史遺留等問題由所在地鎮鄉街道(經濟開發區)牽頭,相關部門全力配合解決,所需經費在市政府安排的工作經費中列支。其中對違法用地上的建筑原則上不予補償,但對非違法主體原因(主要指政府原因)造成的,結合企業稅收貢獻情況,經鎮鄉街道(經濟開發區)集體研究后可酌情給予補助,補助標準為不超過地上建筑物和附屬物評估價的50%。對涉及征收村集體土地的,鼓勵村集體采用“飛地模式”和“以地換房”安置,促進集聚發展。具體可由政府在低效工業用地再開發的小微園中回購一定建筑面積的工業地產,按村集體征地面積5%—10%的建筑產權無償給予;或者村集體以建筑成本價回購一定比例工業地產,標準控制在征地面積的30%范圍內。

  鼓勵各鎮鄉街道(經濟開發區)規劃布局小微企業集聚區(小微園)建設,用于安置被收回土地使用權且成長性較好的企業,其中市國資平臺應投資建設一定數量的小微企業創業園。允許土地被收購儲備、具有較好成長性的企業,以建筑成本價在小微企業創業園購買不超過原建筑面積的工業地產。

  低效工業用地所在鎮鄉街道(經濟開發區)應積極引導企業向收購平臺申請收儲,主動對接企業做好相關工作,提高企業申請收儲的積極性,如企業愿意納入收儲且符合收儲條件的,協助其提交申請材料,收購平臺加快辦理收儲手續。

  (五)科學利用

  收回的低效工業用地,再開發時優先用于工業,但根據實際可采取“退二優二”、“退二進三”、復墾還田等方式組織實施。涉及集體建設用地需要轉為國有建設用地的,應當依法辦理土地征收,納入政府儲備,按現行法律法規規定辦理供地手續。

  為提升土地節約集約利用水平,鼓勵在連片清理整治區塊內依法取得工業用地產權的非低效工業用地企業,采取“飛地”形式安置到小微園或工業園區(集聚區)內,具體政策參照《東陽市人民政府關于老舊工業區塊改造提升的指導意見》(東政發〔2019〕29號)執行。

  六、工作保障

  1.加強組織領導。成立東陽市低效工業用地清理整治工作領導小組(具體組成人員附后)。具體負責指導和統籌協調推進低效工業用地清理整治工作。領導小組由市委、市政府主要領導任組長、相關市領導任副組長,各職能部門、鎮鄉街道黨(工)委、經濟開發區負責人為成員,統籌低效工業用地清理整治工作,研究協調重大問題。領導小組下設辦公室,辦公室抽調各職能部門人員進行集中辦公,負責統籌協調、任務分解、督查落實等具體工作。各鎮鄉街道和部門要細化工作舉措,壓實工作責任,從嚴對標整治標準,確保此項工作持續深入推進。

  2.明確職責分工。各鎮鄉街道(經濟開發區)是低效工業用地清理整治的責任主體,應強化用地合同管理、建立工業用地租賃、轉讓等監管制度,嚴格土地用途管控。

  各職能部門要結合各自職能,綜合施策,加大力度,形成工作合力。相應職責如下:

  市法院:負責對由于債權債務等原因進入執行、破產程序的低效工業用地企業,在公開拍賣處置前與市低效整治辦溝通,根據市低效整治辦的意見在拍賣公告中設置特別提醒事項。

  市經信局:負責做好產業發展規劃,指導各開發主體做好供地項目的產業確認、投資強度、畝均產出等指標的審核確認工作。

  市自然資源和規劃局:負責核實企業用地情況、規劃調整等工作,指導開發主體做好低效工業用地的集體處置工作。

  市商務局:負責低效工業用地再開發的項目招引工作。

  市財政局:會同市資源開發集團,負責低效工業用地清理整治工作所需經費的籌集和撥付工作。

  市稅務局:負責核實企業稅收入庫情況,查處低效工業用地企業存在的逃避繳納稅款行為,落實城鎮土地使用稅,促進土地節約集約利用。

  市綜合行政執法局:負責做好低效工業用地上違法建筑查處工作。

  市全域整治辦:負責低效工業用地清理整治和全域土地綜合整治與生態修復的有機銜接,做好項目報批等相關工作。

  市資源開發集團:負責低效工業用地的收儲和開發利用。

  市水投集團、供電公司:負責根據領導小組的要求對需要進行要素調控的企業配合做好強制措施技術支持。

  3.推進司法聯動。建立健全司法拍賣協調機制,司法拍賣地塊在拍賣公告前,由市低效整治辦牽頭按照“標準地”的要求設置特別提醒,明確買受人在成功競拍后在使用土地過程中,政府相關職能部門將對該地塊的產業準入、投資強度、建設期限、畝均產出等指標條件進行后續監管,實行源頭管理,避免拍賣地塊的再次低效現象發生。金融辦要對外地法院拍賣的我市范圍內工業資產實行跟蹤。

  4.強化督查考核。市低效工業用地清理整治工作領導小組將對各鎮鄉街道(經濟開發區)、各職能部門進行督查考核,對連續兩個月、累計三個月排名后三位的鎮鄉街道(經濟開發區)主要領導由市委常委會進行約談。對工作落實不力、影響效能的單位和個人,依據相關規定嚴肅問責。對考核優秀的部門和鎮鄉街道(經濟開發區)予以通報。

  財政經費用于低效工業用地清理整治工作過程中的正常開支和歷史遺留解決支出。具體根據鎮鄉街道(經濟開發區)政府收儲的面積數給予補助3萬元/畝的工作經費,對收儲連片面積達50畝的區塊,補助標準提高到5萬元/畝,且連片面積數每提高10畝,補助標準提高1萬元/畝,最高不超過10萬元/畝;對實施騰籠換鳥和連片100畝以上重點區塊,另行給予1萬/畝的工作經費補助。對任務指標完成的鎮鄉街道(經濟開發區)給予本地建設用地復墾面積數30%的土地指標獎勵(已享受復墾資金獎勵的不再獎勵)。

  5.加強氛圍營造。各鎮鄉街道(經濟開發區)要通過上門走訪、召開座談會等形式做好相關業主的思想工作。將低效工業用地清理整治的政策措施宣講到位,確保轄區內所有企業統一思想并熟知政策。各部門單位要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,加大對低效工業用地清理整治工作相關政策的宣傳力度。注重加強正面引導,及時宣傳低效工業用地清理整治中的成功做法和優秀典型,增強低效工業用地清理整治的信心和決心,充分激發企業的主動性和自覺性,為低效工業用地清理整治工作提供強有力的輿論支持,營造良好的社會氛圍。

  本意見自2019年11月14日起施行,此前我市已出臺的文件與本實施意見不一致的,按本意見執行。

  附件:東陽市低效工業用地清理整治工作領導小組及辦公室組成人員

 

附件

 

東陽市低效工業用地清理整治工作

領導小組及辦公室組成人員

  組 長:傅顯明樓瑯堅

  副組長:王天仁樓國民金德良

  成 員:俞益鐘(紀委監委)     方 勇(市府辦)

      黃順曉(法院)       張偉鋼(組織部)

      陳遠京(宣傳部)      吳正明(政法委)

      費 航(信訪局)      葛一軍(發改局)

      胡易安(經信局)      郭利群(公安局)

      陳建強(司法局)      徐育陽(財政局)

      呂良勇(自然資源和規劃局) 金國祥(林業局)

      葛德中(住建局)      滕恩良(水務局)

      李愛忠(農業農村局)    商務局長(商務局)

      史南京(應急管理局)    馬宗強(國資辦)

      傅為民(市場監管局)    葉文明(綜合行政執法局)

      吳 濱(生態環境分局)   黃文明(經濟開發區)

      楊竹山(全域整治辦)    韋 健(低效整治辦)

      陳勇(稅務局)       姜 勇(供電公司)

      韋向東(金融辦)      王 斌(消防救援大隊)

      施曉強(吳寧街道)     馬 剛(白云街道)

      葛劍(江北街道)      葛偉英(六石街道)

      郭金剛(城東街道)     胡洪仁(南市街道)

      趙小仙(橫店鎮)      黨委書記(南馬鎮)

      申屠順達(巍山鎮)     趙 鋒(歌山鎮)

      呂惠勇(千祥鎮)      王松明(湖溪鎮)

      程亞軍(畫水鎮)      單凱權(虎鹿鎮)

      楊松強(東陽江鎮)     應定國(馬宅鎮)

      陳江煒(佐村鎮)      郭旭軍(三單鄉)

  領導小組下設辦公室,韋健同志兼任辦公室主任,張凱(三單鄉)任常務副主任,葛穎強(經信局)、楊東華(自然資源和規劃局)、華德華(商務局)任副主任,抽調相關職能部門人員實行實體化運行。辦公室承擔低效工業用地清理整治領導小組日常工作,并負責統籌協調推進低效工業用地清理整治工作,參與制定低效工業用地再開發相關的政策文件、體系標準及考核要求,指導各鎮鄉街道加快推進實施低效工業用地清理整治工作,督促檢查相關政策措施的落實。

  領導小組另設十個專項工作組:

  1.綜合協調組:實體化運行,韋健同志任組長,張凱同志任副組長,相關職能部門抽調人員為成員。

  主要職責:負責領導小組辦公室日常工作。做好綜合文稿、工作簡報的起草及相關報表的統計,指導、督導面上工作進展,召集工作例會,協調其他專項組等工作。

  2.政策法規組:設在市司法局,陳建強同志任組長,葛穎強(經信局)、徐德勝(司法局)、楊東華(自然資源和規劃局)同志任副組長,陳文耀(經信局)、吳江峰(司法局)、趙丹(自然資源和規劃局)及相關部門法律顧問為成員。

  主要職責:負責低效工業用地清理整治工作有關政策意見的起草,指導相關涉法涉訴事件的處置化解,承擔規范性文件和有關協議文本的合法性審查工作。

  3.資金保障組:設在市財政局,徐育陽同志任組長,李永剛(財政局)、厲俊(國資辦)、虞錦林(工商銀行)同志任副組長,陳文耀(經信局)、王翔(財政局)、徐圣潭(財政局)、朱瑾(自然資源和規劃局)、王閃閃(國資辦)、陳一鵬(工商銀行)為成員。

  主要職責:負責低效工業用地清理整治工作所需資金的籌集和撥付等工作。

  4.土地處置組:設在市自然資源和規劃局,呂良勇同志任組長,葛穎強(經信局)、楊東華(自然資源和規劃局)、胡金良(國資辦)同志任副組長,陳文耀(經信局)、蔣金模(自然資源和規劃局)、張冠軍(自然資源和規劃局)、金平平(國資辦)為成員。

  主要職責:負責做好土地收儲、閑置土地處置、核實企業用地情況、規劃調整等工作,指導開發主體做好低效工業用地收購等具體處置工作。

  5.違建拆除組:設在市綜合行政執法局,葉文明同志任組長,傅前云(綜合行政執法局)同志任副組長,吳有平(自然資源和規劃局)、杜曉斌(綜合行政執法局)、金靚(三改一拆辦)為成員。

  主要職責:負責做好低效工業用地上違法用地和違法建筑查處工作。

  6.復墾造地組:設在市全域整治辦,楊竹山同志任組長,盧海峰(自然資源和規劃局)同志任副組長,蔣森梁(自然資源和規劃局)、蔡曉(全域整治辦)為成員。

  主要職責:負責指導全域土地綜合整治與生態修復項目實施、土地復墾、造田造地等工作。

  7.招商引資組:設在市商務局,商務局長任組長,華德華同志(商務局)任副組長,韋冠軍(經信局)、陳軍平(自然資源和規劃局)、葛曉陽(商務局)為成員。

  主要職責:負責低效工業用地再開發的項目招引工作。

  8.執法維穩組:設在市公安局,郭利群同志任組長,金瑞春(法院)、張普照(政法委)、費航(信訪局)、厲國強(公安局)、周曉明(自然資源和規劃局)、高國新(市場監管局)、傅前云(綜合行政執法局)、陳軍華(生態環境東陽分局)同志任副組長,丁志東(法院)、王捷(公安局)、吳文新(自然資源和規劃局)、陳杰輝(林業局)、張應東(水務局)、陳長春(應急管理局)、許世洪(市場監管局)、馬千里(綜合行政執法局)、樓宇偉(水投集團)、樓玉良(稅務局)、宗慶紅(稅務局)、金旭來(生態環境東陽分局)、張勇征(供電公司)、楊光亮(消防救援大隊)為成員。

  主要職責:負責各類涉嫌違法犯罪行為的立案查處,組織實施整治倒逼各項措施,對矛盾糾紛開展排查化解,確保不發生群體性事件和越級上訪事件。

  9.督查考核組:設在市紀委(監委),俞益鐘同志任組長,馬先同志(市委辦)任副組長,董孟源(市政府督查室)、韋盼盼(紀委監委)、馬強(組織部)為成員。

  主要職責:負責對工作中黨員干部是否遵規守紀進行監督,對工作開展情況組織考查考核,對工作中存在落實不力、影響效能的單位和個人,依據相關規定嚴格問責。

  10.宣傳報道組:設在宣傳部,陳遠京同志任組長,杜倩倩(宣傳部)、陳一點(東陽日報)、朱興民(廣電臺)、張益曉(金報東陽)為成員。

  主要職責:負責整體工作以及各類先進典型的新聞宣傳報道,做好輿情信息收集、研判和引導工作。

  以上人員如有變動,由其所在單位接任人員自然替補。

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室2019年10月14日印發




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